为了“让老人们有个幸福的晚年”,福州市长乐区突出兜底线、保基本、强普惠,有效整合各类资源,着力打造“幸福工程”,分层分类建立完善覆盖各类老年群体的基本养老服务体系,实现从“养老”向“享老”转变,不断增强老年人幸福感和获得感。
加强统筹 构建联动式工作格局
长乐区注重发挥区委把关定向作用,积极应对社会老龄化趋势,构建起上下紧密联动、部门高效协同的养老事业工作格局。
强化组织领导。在区委领导下,成立区政府主要领导担任组长,民政、发改、财政等相关职能部门为成员的养老工作领导小组,加强对养老工作的组织领导和统筹协调。将养老工作列入区级为民办事实项目,纳入区镇两级党委、政府绩效考核范围,由区委牵头,常态化进行督促检查、跟踪分析,定期通报主要指标完成情况,推动养老事业发展有效落实。
健全保障机制。制定出台《关于加快养老发展实施方案》《福州市长乐区“一老一小”整体解决方案》等文件,围绕设施规划、管理指导、舆论宣传等方面建章立制,促进养老服务健康有序发展。建立基本养老服务经费保障机制,每年投入8000多万元,重点用于支持普惠性养老服务发展、人才队伍能力建设。落实养老服务项目第三方评估机制,委托广东正阳社工机构,对居家养老服务项目进行全过程评估和专业督导,推动养老服务质量和水平的持续提升。
完善硬件设施。镇街设养老服务照料中心,村居建养老服务站、老年人活动中心或幸福院,100%实现城乡社区居家养老服务全覆盖。采取政府补贴、社会组织专业化服务操作相结合的方式,对497户困难老年人家庭进行适老化改造,有效降低老年人居家发生意外的风险。充分发挥镇街敬老院兜底作用,按照“三厅九室”的标准,打造2个镇级农村区域性养老服务中心试点样板,集中供养试点镇及周边2至3个镇街的全体特困人员。
聚焦需求 打造一体化服务体系
长乐区坚持党建引领示范,推动基层党组织和党员发挥作用,切实将党的“组织优势”转化为“服务优势”。
充实力量,解决“谁来服务”问题。全面推行“网格化管理、组团式服务”模式,将镇村干部、党员、物业人员、网格员等全部纳入服务体系,组建“邻里帮帮团”、志愿服务队伍等1450支。加强专业人才支撑,区财政每年安排专项经费16万元,委托第三方专业机构,聘请行业专家对全区600余名养老护理人员定期开展业务培训。建立社工、护理等养老服务人员在职奖补机制,按照工作年限及学历等条件给予相应的经费补助,不断拓宽专业队伍来源,提高护理人员专业素养。
立足实际,解决“服务什么”问题。持续推进家庭养老床位建设力度,建立由医生、护士、康复师等专业人员组成的服务小组,实行片区挂包和分级分类护理机制,提供基础护理及专业护理两大类27种服务,累计完成279户困难老年人的家庭养老床位建设。坚持“三问于民”原则,通过邻里议事会、民情恳谈会等活动,“点对点”征求辖区老人服务需求,精准提供代购、送餐、义诊、家政、精神关怀等各类上门服务。如,针对老年党员读书看报学习的实际困难,广泛开展“送学上门、爱心伴读”活动,为全区80岁以上老党员配发随身听942部,录制二十大精神解读方言版本,定期更新音频内容,满足“精神养老”需求。丰富载体,解决“怎么服务”问题。
深度融合线上、线下服务渠道,实现不同主体间养老资源共享、服务流程优化,全面提升养老服务体系的运行效率。线上依托“乐聚力”平台,充分发挥“社区小区吹哨,镇街部门报到”机制效能,通过强化区镇村三级协调合作,让各类养老、为老服务资源下沉至基层,2022年以来累计处理包括医疗、养老在内的民生诉求3239件。线下拓展工作阵地,盘活闲置资源,搭建居家养老服务站、社工服务站等活动场所20余处,设立“两代表一委员”和老干部工作室12处,对高龄、独居、失能失智、重残等重点老年群体,“一户一档”登记造册,深化“五社联动”,实行“1V1”结对帮扶,做到“有呼必应”零距离随叫随办。
着眼创优 推行全方位保障模式
长乐区注重规划引领,着力打造智慧支撑、优质服务、多方合力的高质量养老服务聚合体。
强化智慧支撑。建立智慧养老服务中心,建设智能化呼叫服务及支援平台,发放智能穿戴设备监测老人健康状况,形成动态健康档案,通过云服务实现网上咨询、远程定制服务、远程医疗等健康管理功能。打造线上信息化运营中心和线下实体服务站点,提供紧急救援、生活照料、家政服务等基本服务,为享受政府购买服务的老人提供优质居家养老服务,覆盖老人约1.6万名。
深化优质服务。在城市,充分释放党群服务阵地活力,延伸“长者食堂”服务,链接推广“9点钟课桌+11点钟饭桌”运营模式,建设完成22个“长者学堂+食堂”,打造复合型养老精致生活空间。在农村,提升改造乡镇敬老院为农村区域性养老服务中心,完成24所农村幸福院质量提升工作,为老人提供日间照料、文化娱乐、休闲健身等服务,营造最优生活环境。
凝聚多方合力。开展居家养老政府购买服务工作,引进2家社会组织,为1.5万名特殊老人提供居家养老服务。坚持党建互联、养老共建,将共建单位资源优势导入城乡社区,合力推动助老养老,如,营前街道长安村党支部与当地卫生所联合成立村医养中心,并发动党员干部带头捐款,带动企业家、华侨及各方爱心人士等踊跃捐赠,为长安村60岁以上老人提供医疗费补助,惠及800余人次,帮助解决部分老人医养问题,减轻医疗经济压力。