来源：人民日报健康客户端

党的二十大报告指出，要开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。党的二十届三中全会提出，实施健康优先发展战略，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济。提出以下政策建议：

本文作者：中国国际经济交流中心研究员梁云凤

一是加强财政资金的统筹引导作用。利用政府采购服务优惠、财政投入、土地用房供应等政策，配以税费优惠、投融资等多个方面政策倾斜，为养老服务产业的健康可持续发展提供综合性的政策支持体系。在财税政策上实现紧密配合，吸引社会资本积极参与银发经济建设。利用中央财政科技项目（涵盖专项、基金等形式），为银发经济领域的科研活动注入动力，提升自主研发的核心竞争力。此外，加大对产业优化升级、新兴战略产业等领域内银发经济的专项扶持力度，助力其高质量发展。

优化并拓展中央预算内投资专项资金的适用范围，重点支持新建养老服务设施融入信息化管理系统及推广智能辅助设备的应用，盘活富余公共服务设施，改造利用农村学校乡镇卫生院等。借助地方政府专项债券，为银发经济领域内的优质项目提供资金支持。加速构建保险业护理状态评估及鉴定标准体系、护理经验发生率参考标准等，为保险公司开展商业长期护理保险业务提供明确的指导框架，助力其有效管理风险成本并提升客户服务质量。

二是释放银发经济产业政策潜能，激发市场活力。在规划银发产业政策时，遵循产业的基本原理和发展趋势，发挥政府的积极作用，利用提供公共服务和维持宏观经济稳定等手段，来调和部分产业存在的结构性问题。在产业政策制订中不仅要考虑产业自身的发展特点，也需要考虑其与需求侧的适配性，需要优先支持现阶段需求更迫切的产品和服务发展，在政策实施中也需要特别关注需求侧状况的变化。注重银发经济各细分市场的分类指导与协同发展，避免政策间的重复与冲突。

三是审慎规划土地供应方案，以满足养老服务设施和银发经济产业的地块需求。在新建住宅区域，依据人均不低于0.1平方米的标准，结合地区特性和层级规划，科学布局社区养老服务设施；对于既有老旧社区，则需灵活应对，确保养老服务设施的完备性。针对老龄化程度较深的县（市、区），将适度提升新建住宅区的养老服务设施配置标准。此外，我们还应积极推动培训疗养机构向养老服务领域转型。在确保安全的基础上，鼓励利用闲置的商业、办公、工业及仓储空间进行改造升级，以发展养老服务设施。对于经过规划评估论证的现有建筑，将依法适度调整容积率，以增强城市服务功能。

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